“应贷尽贷” 国开行持续优化生源地助学贷款

　　高考结束，入学在即，但贫困却成了很多学生圆梦大学的绊脚石。在此背景下，国家开发银行一年一度的生源地信用助学贷款无疑成为贫困学生的雪中之炭。

　　近日，记者在国家开发银行采访时了解到，“政府主导、教育主办、开发性金融支持”这项合作机制正在让助学贷款的覆盖面持续不断扩大，惠及更多的家庭贫困大学生。

　　“应贷尽贷”社会责任下的快速推进

　　国开行提供的数据显示，自该行开展国家助学贷款工作以来，始终坚持“应贷尽贷”，迄今累计为1524万人次家庭经济困难学生发放助学贷款879亿元，有力地落实了党中央、国务院“让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递”的指示精神。

　　2004年至2015年的十余年间，开发银行助学贷款覆盖面从1个省份(河南)、83所高校，扩大到26个省份(自治区、直辖市)、2014个县区、2819所高校，县区覆盖率87%，高校覆盖率100%。2016年，开发银行继续积极推动在四川、福建、河北等地扩大生源地信用助学贷款的覆盖面，又新增覆盖30个县区，使更多地区的贫困学子能够获得助学贷款支持。

　　仅2015年，国开行就新增发放国家助学贷款187.0亿元(占全国发放额的90%)，较2014年增加40.1亿元，增长了27.3%，惠及学生284.6万人，其中大一新生109.3万人(占比38.4%)，占2015年全国高招录取总人数699.9万人的15.6%。今年，国开行助学贷款办理工作已经启动，全年预计将为300万名家庭经济困难学生办理助学贷款，贷款总额超过180亿元，届时开发银行累计发放助学贷款将突破1000亿元，支持家庭经济困难学生将突破1800万人次。

　　特别是在欠发达地区，教育扶贫是阻断贫困代际传递和地域延续的关键举措之一，而国开行的国家助学贷款无疑有效解决了家庭经济困难学生上学难的问题。据了解，开发银行已在832个脱贫攻坚重点县中的633个县累计发放生源地信用助学贷款341亿元，支持学生276万人，分别占全行总量的39%和36%，其中2015年发放贷款80亿元，支持学生125万人次，分别占全行总量的43%和44%，解除了当地学生的后顾之忧，为他们通过努力实现个人梦想追求提供了可能。

　　与此同时，国家助学贷款还解决了高校，尤其是欠发达地区地方高校学费欠费率高的问题，打通了高校的资金循环渠道，有力地支持了贫困地区高等教育事业的发展。

　　不仅如此，国开行在教育部、财政部、人民银行和银监会等部门的指导下，通过与各地教育部门紧密合作，还构建了以县级学生资助管理中心和高校为基础管理平台，以省级学生资助管理中心和分行为省级统筹管理平台，以风险补偿金结余奖励为激励措施，以联合考核为约束手段的政府、教育部门和开发银行齐抓共管、权责明确、风险共担的国家助学贷款模式，将自身的融资优势与政府部门的组织管理优势充分地实现了结合。

　　不断优化细节完善中一举多得

　　国开行始终认真贯彻落实国家助学贷款各项政策，持续加大对家庭经济困难学生的支持力度。《关于调整完善国家助学贷款相关政策措施的通知》和《关于完善国家助学贷款政策的若干意见》发布后，国开行在文件发布当天就完成了信贷政策和IT系统的调整，按照文件规定将本专科学生和研究生(包括硕士研究生和博士研究生)的贷款金额上限由6000元/人/年，分别调高至8000元/人/年和12000元/人/年;将贷款期限延长至最长20年;还本宽限期延长至3年，实现了国家政策落实零偏差、零时滞。

　　此外，今年为加强对建档立卡贫困户学生的支持和服务，国开行实施了建档立卡贫困户学生预申请工作，为建档立卡贫困户学生提前认定贷款资格，使这部分学生拿到录取通知书后可直接签订合同获得贷款支持，免于办理家庭贫困认定等其他手续，以保障建档立卡贫困户学生能够便捷地获得助学贷款支持。

　　为提升对贫困学生的服务，国开行还投入数千万元开发了专门的国家助学贷款学生在线系统和信息管理系统，通过系统联接了26个省级学生资助管理中心、2011个县区学生资助管理中心和2819个高校资助中心的2.1万工作人员和765万名学生，并引入线上支付和银联POS机两种还款渠道，免除了学生所有的还款费用，由开发银行全部承担，实现了学生线上线下、随时随地、零费用无负担还款。

　　实际上，在支持家庭经济困难学生圆梦大学校园的同时，助学贷款还发挥了资金替代作用：由于学生在校期间享受财政贴息，相当于向广大困难家庭发放了一笔3到4年的免息免担保小额贷款，间接实现了金融扶贫的效果。有了开发银行助学贷款后，贫困家庭将本来用于供孩子上学的钱用于农业生产、创业就业和家庭生活，大大稳定了当地的生产、就业和消费，避免了刚解决贫困问题的家庭因教返贫。据统计，欠发达的甘肃、广西、青海、贵州等省份2015年30%以上考上大学的学生都获得了开发银行生源地信用助学贷款支持，有效解决了因教致贫、因教返贫的问题。