晋中农发行全面加强储备粮贷款管理

 　　粮油储备贷款业务是农发行的主体业务，是履行政策性银行职能的基本要求，做好各级储备粮油贷款管理至关重要。该行坚持“引得进，做得活，管得住，退得出”四步齐下，实现了资产优化、客户优化、结构优化的目标。截至目前，该行共实现储备粮油及调控粮16亿斤，占贷13亿元，占全部贷款的29%，储备贷款对利润的贡献率达到40%，成为该行信贷业务有效发展的重要引擎。

　　一、转变观念，放大区域优势，努力实现储备贷款增量联动叠加

　　一是做大做强中央储备粮油贷款业务。该行把营销中储粮业务作为增加优质资产的重要途径。经过不懈努力，2009年中央储备粮贷款就由“调出”实现了“调入”，不仅保留了原有的2亿多元没有划转，而且新增贷款1亿多元。积极与地方粮食主管部门、国有粮食企业、中储粮山西省分公司以及省分行建立银企联席会议制度。先后组织召开银政企协调会10余次，实现了寿阳、祁县、太谷、介休四个县国有粮食购销企业的兼并重组，变代储库为直属库。截至2012年末，中央储备粮油贷款较建行初期增加了近7亿元，较2009年增加了4亿元。累计投放中储粮增储和轮储贷款32亿元。使中储粮贷款成为了该行信贷业务的一个有效增长点。

　　二是完善地方和应急粮油储备体系。在严格落实地方储备粮油贷款管理办法、政府计划安排以及部门责任的基础上，规范省、市、县两级财政与承储企业关于储备粮利费的拨付渠道，监督企业执行计划，合理支付，规范经营。共发放省市县三级储备贷款3.32亿元。

　　二、严把关口，实施流程监管，切实提升储备粮贷款合规管理水平

　　一是落实计划，严把政策审核关。对企业的储备计划执行要求做到了四个把握。首先，把握地方政府有关部门核定的承储资格和条件。其次，把握承贷企业是否能达到集中管理要求和条件。再次，把握承贷企业是否持有地方政府和有关部门会同农发行联合下达的计划文件。最后，把握承贷企业是否落实并持有地方储备利费补贴、轮换、价差亏损等补贴文件或人大决议。

　　二是优化客户，严把贷款准入关。该行坚持储备贷款集中管理的要求，中央储备贷款从严掌握外租库和异地监管要求。地方储备则由市县政府共指定7个具备信用好，承储能力强的企业进行集中承储。

　　三是完善制度，严把贷款投放关。对市县储备粮油实行了“三项审查，一级报备”制度。“三项审查”:一是审查地方政府财政状况，保证具备足额兜底能力;二是审查储备粮管理办法以及五项承诺执行情况;三是审查承储企业法人信用，以及相关联的经营状况、信贷政策的执行和信贷监管配合情况。“一级报备”即新介入的市县储备贷款必须由属地行提出申请，逐级上报审核批复后，方可介入。

　　四是细化措施，严把补贴到位关。该行督促晋中市政府出台了《晋中市储备粮油管理办法》。坚持财政补贴作为衡量储备粮油贷款风险程度的重要评价标准。按月监测，动态分析。实行财政补贴属地管理责任制，加大了对市县两级财政补贴到位率的考核。地方储备轮换全部建立了轮换风险金制度。地方财政补贴到位率连续四年均超过100%。

　　五是动态检查，严把库存监管关。该行实行了“三专”措施，即专人负责，专库保管，专账登记。开展了粮油库存真实性和资金流向全程检查。对涉及到的政策性贷款企业全部进行了按季动态库存真实性检查。

　　三、防范风险，加大处置力度，着力优化储备粮贷款运营环境

　　一是坚决处置风险。2006年粮食清仓大清查该行发现，和顺县粮油总公司挤占县级调控粮贷款314万元形成空库，企业拒绝筹措补库资金。政府置之不理，库贷差额多年悬而未决。面对困境，市分行多次向政府汇报，阐述政策，提出解决办法。紧紧抓住和顺县粮油总公司国有划拨土地拍卖的有利时机，督促县财政、市财政、企业三方筹集资金落实了补库方案，最终将将亏空6年之久的314万元粮食全部补库入仓

　　二是果断实行退出。平遥县原有储备粮1000万斤，占贷800万元，近些年由于管理缺位，粮食开始变质陈化。该行知情后，多次与分管县长和有关部门反复协商，督促政府进行及时拍卖还贷。考虑到平遥财政实力和承储企业的信用状况，果断的实施了信贷退出。

　　三是完善传导机制。对全市承储企业借款人法律主体资格、法人代表信用、借款人公司章程真伪和借款人财务状况进行了重点审查和甄别，对企业的生产状况，经营状况，财务管理等方面进行了风险排查，及时采取措施化解，优化了储备贷款运营环境。

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