陕西省强举措确保小额贷款工作顺利进行

　　近年来，陕西省农村合作金融机构在以小额担保贷款促进以创业带动就业方面发挥了重要作用，取得了良好成效。截至2012年底，全省累计发放小额担保贷款123.92亿元，直接扶持各类自主创业人员22.3万人，扶持500多户劳动密集型小微企业扩大生产经营，带动就业61.47万人。

　　强机制

　　为切实加强对创业者的指导和服务，省政府明确提出把解决创业融资难作为工作重点。2003年在西安市13家县级联社开办此项业务的基础上，于2007年确定了农村合作金融机构为全省创业促就业小额担保贷款承办单位之一。

　　为了强力推动此项民生金融工程，省联社及时制定下发了《农村合作金融机构创业促就业小额担保贷款管理办法》，明确了具体的操作流程和办理程序，要求各联社全面开展此项民生金融业务。在省、市、县三级小额贷款担保部门的全力配合下，全省107家县级法人机构强力推动此项业务，累计投放金额和余额均居全省金融机构首位，贷款份额占到全省金融机构的70%以上。

　　同时，在省政府建立联席会议机制下，省联社作为唯一一家列入省创业贷款领导小组的金融机构成员，及时总结阶段贷款工作进展情况，研究推进措施，确保小额担保贷款工作强力推动。

　　宽政策

　　省联社与省人社厅、财政厅联合下发了《采取积极措施推动创业稳定和促进就业的通知》和《进一步做好小额担保贷款的通知》，进一步加大小额担保贷款工作力度。

　　一是扩大贷款申请范围，以开展“三问三解”活动为契机，深化与人社、团委、妇联等有关部门合作，在做好失业人员、部队退役人员、高校毕业生、返乡农民工、劳动密集型创业贷款的基础上，将农村妇女和青年创业人员作为支持的重点。

　　二是放宽贷款担保条件。将贷款担保人范围放宽至有稳定收入的工作人员，对参加创业培训、取得合格证书且劳动保障部门全程参与创业过程的创业人员，经各县区小额担保中心考察评估认可，可免除反担保条件;对农民工返乡创业的，放宽贷款条件，降低贷款抵(质)押标准，创业人员的房屋产权、土地使用权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券及注册商标、发明专利等均可作为抵(质)押品。

　　三是提高贷款申请额度，将个人创业促就业小额担保贷款的额度由最初的5万元逐步提高到30万元，并对登记失业人员、军队退役人员和残疾人申请小额担保贷款并从事商贸、服务、生产加工、种养殖等各类经营项目的，由财政全额贴息。

　　活投放

　　多年来，省联社积极响应国家“促进就业，构建和谐”的号召，认真落实省委、省政府推动创业促就业小额担保贷款工作会议精神，推出了重点针对城镇就业困难群体、高校毕业生、复转军人、返乡农民工、妇女创业、农村富余劳动力转移和下岗失业人员“七类人”的创业促就业小额担保贷款。

　　截至2012年末，累计发放个人创业贷款23.45万笔，金额113.7亿元，直接扶持22.3万人实现就业。为不断促进创业促就业小额担保贷款发放工作，由省人社厅、财政厅和省联社统一在全省120余个经办网点设立挂牌建立省创业贷款定点服务金融机构，并在全省公开统一贷款条件、贷款流程和服务承诺，保证时间场所、专人专职和服务到位，有效规范了贷款程序，极大地提高了办贷效率;同时，延伸信贷支持领域，发放劳动密集小企业贷款1126笔19.95亿元，扩大了就业的带动面，有效解决了社会富余劳动力。

　　优品牌

　　一是“一站式”小额担保贷款服务创优。在各经办网点开通小额担保贷款绿色通道，选派业务熟练、服务优质的工作人员到窗口办公，积极提供一站式小额担保贷款服务，贷款时限缩短到3个工作日就可办结，大大提高了创业服务质量和效率。

　　二是全天候创业贷款服务提优。进一步完善了“创业信贷服务绿色通道”，开展了“满意服务360”品牌创建活动，推出了小额担保贷款“首问责任制度”、“全时衔接服务制度”、“一次性告知制度”、“否定事项报告备案制度”等全方位、无缝隙、周到的服务措施，确保每一个创业者满意，以优化贷款服务环境，提高贷款服务质量。

　　三是简化手续，扩大担保比例，提高服务范围。在协同当地劳动保障部门搞好调查与核实情况的基础上，对失业一年以上且办理了城镇失业登记的大中专毕业生、退伍军人、返乡农民工，凭《城镇登记失业证》、《退伍士兵证》、《劳动合同》申请小额担保贷款，并根据其经营项目和个人信用状况、偿债能力等情况，逐步将贷款额度放宽到8万元，对大学生创业放宽到30万元。

　　同时，借鉴农户信用评级做法，对符合放贷条件的创业人员进行综合评级授信，对信用级别高、创业项目好的降低门槛。在担保基金足额到位的前提下，各县级法人机构与当地劳动保障、财政等部门积极协商，对采取了有效的风险防范措施，将担保比例放大到10倍，使小额担保贷款业务发展步入了快车道。仅2012年全省累计发放小额失业担保贷款72.95亿元，占到当年全省金融机构总发放额的70%，当年累放额超过了前5年的总和。