大学生创业小额贷款比例低

　　每个有理想的人都想要创业，但创业的第一桶金至关重要。广州2004年设立5000万元小额担保贷款基金，可拉动金融机构提供总额2 .5亿元贷款，供低息甚至贴息贷款鼓励自主创业。基金设立第9个年头，贷款额虽然由最初的2万元提升到10万元，每年贷款总量从最初一年几十万元发展到现在几千万元规模，但截至今年7月历年累计放款总额仅1.1亿元。

　　“云南、东北等省份一些城市，一年小额贷款额度动辄数亿，甚至十多亿”，广州市劳动就业服务管理中心创业服务部副部长容伟健说，作为鼓励创业的人力资源部门来说，非常希望这笔款得到充分利用。

　　最初每年仅贷出几十万元

　　2004年前后，因前期国有企业转制而产生的下岗工人在广州依然存在。为鼓励当时下岗工自主创业，广州专门拿出5000万元成立专门基金为其创业提供小额贷款担保。

　　2003-2008年时段，小额贷款额度仅为2万-3万元每笔。加之早期小额贷款还需要申请人提供财产担保或有固定收入人员具名的反担保，以及较为繁琐的手续。这笔可撬动2 .5亿元贷款的基金基本闲置。每年申请人员几十人，贷出款项几十万元。“那时候的吸引力确实太小，2万-3万元的贷款在广州能干的事情不多”，创业服务部小额贷款经办人曾永峰说。

　　直到2009年，广州成为全国创业试点城市开始略有改观，单人贷款额度调高到5万元，共同创业组合贷款可达25万元，以及担保、反担保的制约被取消，手术简化。但是，共收到过百人的贷款申请，贷款发放589万元。基金作为担保，撬动金融机构发放更大量创业贷款的作用还是没有发挥出来。

　　大学生创业小额贷款比例低

　　2010年广州再对小额贷款单笔及组合贷款额度进行提升，单笔8万元，组合40万元，创业者积极性才被调动，当年发放贷款2141万元。同年，广州再次将小额贷款单笔额度提升至10万元时，申请、批准的人数再次增加，贷款总额为3662万元。到今年头七个月，广州成功放出贷款4000多万元，贷款发放9年后累计放款额度才过亿。

　　南都记者发现，作为城市创业主体的大学生群体，对于小额贷款利用比例较低。从小额贷款开始向大学生创业群体放开的2005年至2009年，几乎没大学生申请。2009年后，每年就十几人申请。一方面是总额度2.5亿元的小额贷款基金正准备充分地发挥功效，一方面是大学生创业园区内许多有着创业激情的年轻人苦苦寻觅创业的启动资金，“目前的创业贷款，必须针对创业实体发放，如果仅仅停留在想法层面，是无法贷出款项的。”

　　累计454万元小额贷款难收回

　　广州基金利用率偏低，有过去额度太低早期欠账较多的原因，也有沿海城市金融业发达，创业人员融资渠道比内地更多的因素，但广州人的创业意识、愿望却一点都不低，“小额贷款发放量偏低的问题，在沿海城市和东部发达城市同样存在”。

　　此外，小额贷款程序设置确实存在制约。比如，广州市规定的免除反担保人员必须取得创业培训(结业)证书;或为低保、困难、就业困难人群。申请贷款时还是需要有固定收入证明的个人为其贷款进行担保。目前，广州市规定申请人提出贷款申请后，要经过街道、区、市各级人力资源和社会保障部门的审核，随后需要广州市融资担保中心审核，最后再由放贷银行对其信用信息、创业项目进行审核后方才放款。“前后共需17个工作日，当金融机构忙碌时17个工作日还无法完成审核，这也制约部分创业人士的申请热情。”容伟健表示，17个工作日，真正在人力资源社会保障部门的时间只有2天，如要再压缩申请时间，只能考虑完全靠信息化平台进行网络操作。

　　银行审核也是必须的，广州设立小额贷款基金以来，累计有125笔454万元贷款暂时无法收回，人社部门仍在追索。还款率低于其他城市，也制约金融机构的贷款积极性。容伟健说，目前广州贷款上限和国家规定的额度一致，再度调高贷款额度的可能性不太大。缩短审核时限的可能性也较小，“广州也在考虑对于以申请贷款、信用良好并返还贷款的创业人员放开2次贷款的政策”。