深圳小额担保贷款放款太慢

　　近日，市民蓝女士向致电本报反映，去年2月份，她向深圳市劳动就业服务中心申请小额担保贷款，所有资料审核完毕，但至今年余未能拿到款项。记者对此进行调查发现，申请小额担保贷款的创业者，一年以来因为各种原因而放弃申请，部分申请者年余未能申请到贷款。

　　年余未能申请到小额贷款

　　去年2月，蓝女士决定辞职和朋友合资创业。由于创业初期资金周转有限，蓝女士到深圳市劳动就业服务中心咨询小额担保贷款的事宜。工作人员向她介绍，以个人名义最高可贷款十万元，并向她介绍了申请贷款的详细步骤：先办理失业证，参加失业培训和创业培训，取得创业资格证后，凭营业执照到经营所在地的劳动保障所申请办理小额贷款手续，审核合格后，将资料交给平安银行复核借款人及反担保人的资格，再把资料寄回给劳动服务中心签章同意担保，银行即可发放贷款。

　　于是，蓝女士从去年2月开始进行收集资料、办理失业证、参加培训等，一路“过关斩将”，于去年10月通过了劳动保障所的复核，资料寄给平安银行后便没有了下文。蓝女士说，一期的创业培训班共有30余人参加，创业者多因无法找到反担保人等高门槛的制约而放弃，坚持到最后的六个学员中，有学员去年3月就已将劳动就业服务中心签章同意担保的资料寄至平安银行，却至今未从银行拿到贷款。

　　共计90名申请者未发放贷款

　　据了解，小额担保贷款是为了扶持创业推出的信贷政策。只要有自主创业的国家和地区，几乎都会推出相关的扶持政策。但在深圳，小额担保贷款却遭遇了放款难，这究竟是为何?记者采访了市劳动就业服务中心有关负责人。

　　该负责人介绍，2003年我市推出小额担保贷款政策之初，经办银行是深圳市城市商业银行，后平安银行成为该行最大股东，也就是说，目前小额担保贷款的经办银行是平安银行。十年来，市财政部门为小额担保贷款注入担保基金2900万元。按照相关规定，经办银行放款额度为担保基金的3~5倍，假如按照这一额度，2900万元的担保基金最高可放款8700万元至1亿4500万元。据介绍，但由于平安银行坚持按照担保基金1：1的比例放款，目前2900万担保基金款项已经放完，没有人还款，银行就坚持不肯放款。

　　据介绍，目前劳动就业服务中心审核合格的符合贷款条件但仍未拿到贷款的申请者约90人。“银行这种做法，相当于政府委托他们借钱给申请者，他们还从中赚取利息，这种只赚不赔的生意，简直罔顾小额担保贷款政策的初衷。”被银行拖欠一年未获贷款的学员对记者说。

　　小额贷款面临四大困难

　　据创业服务部相关负责人介绍，去年，深圳市劳动就业服务中心聘请了第三方机构，对小额担保贷款政策项目实施近10年做了绩效评估，总结出四点问题。

　　一是贷款额度低。深圳市作为作为国际级创业型城市，个人贷款不超过十万的额度，难以广泛惠及创业个人;二是门槛高，信用反担保机制的引入，造成大量创业者因找不到反担保人而放弃申请贷款;三是财政部拨放的担保基金，没有形成递补式制度;四是经办银行放款慢、效率低。

　　据了解，深圳市劳动就业服务中心已向深圳市财政委员会申请一笔担保基金，并增加小额担保贷款的经办银行，目前进入到了招投标阶段，已有银行表达了相关意向，计划于6、7月份完成招标工作。

　　针对该项目目前存在的四点问题，姜部长在谈到解决方案时告诉记者，进一步提高贷款额度、提高政府贴息、增加经办银行等措施，各部门正在积极沟通，研究其可行性。姜部长表示，目前小额担保贷款政策推行过程中，最大的障碍是反担保机制，制度的创新与改革是关键。记者追问是否有具体的方案出来时，姜部长坦言，反担保机制的改革，是下一步需要研究的风向，但具体方案仍在研究中。

　　三轮政策逐步完善

　　深圳市劳动就业服务中心创业部相关负责人介绍，政府为了扶持个人及微小企业创业，从2003年起至今，小额担保贷款历经三轮变更。

　　2003年至2006年间，申请小额贷款门槛及数额较低，个人只需用营业执照和申请表，即可获得两万元的贷款。低门槛低额度的政策，造成还款率不足60%;

　　2006年开始，个人贷款额度扩大到3万，不良贷款率显著降低;

　　2009年9月至今，政策进一步放宽，深圳市人力资源和社会保障局、深圳市财政委员会、人民银行深圳中心支行三家单位共同下发的《关于进一步改进我市小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》，进一步扩大了小额担保贷款的对象、增加政府贴息两年、扩大反担保人的范围(由自然人扩大到法人)。

　　市创业服务部相关负责人表示，深圳市小额担保贷款项目实施的这十年内，累计发放贷款近5000万元，共惠及了1200余个人及微小企业。

　　深圳与其他城市小额贷款政策对比

　　据介绍，10年来，深圳共发放小额担保贷款4480万元，而与兄弟城市相比，深圳在政策扶持力度方面仍然不够。

　　广州：2011年共发放小额担保贷款3200万元，2012年共发放贷款6000万元。

　　上海：2009年，小额贷款担保政策的扶持范围扩大到创业后三年以内的创业组织，担保金额提高到100万元。

　　北京：2012年出台的新政策，合同期满未就业“大学生村官”、困难家庭高校毕业生贷款免担保。小微企业小额担保贷款的最高担保额度和享受财政贴息的最高贷款额度，由原来的50万元提高至100万元。

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