重点提案 推动小额贷款公司 健康发展

　　重点提案 推动小额贷款公司 健康发展

　　小额贷款公司(以下简称“小贷公司”)是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，经营小额贷款业务，自主经营、自负盈亏、自我约束、自担风险的有限责任公司或股份有限公司，对民间借贷阳光化、丰富我国金融体系、满足不同群体金融需求有着积极意义，是中小企业融资的有效渠道之一。

　　昆明市现共有110家小额贷款公司，其中110家已正式开展业务。截至2014年11月，已开业的110家小贷公司累计投放贷款8823笔，累计投放贷款80.09亿元，其中投放“三农”49.31亿元，占全部累计投放贷款的67.57%，一定程度上解决了中小企业融资困难，在改善农村地市金融服务、促进“三农”经济发展有着积极作用。但受自身经营和外部环境等因素制约，在发展中也逐渐显露出一些问题，主要是：

　　一、小额贷款公司存在的问题

　　1.性质定位不够清晰，法律法规缺失。小贷公司发放贷款，应坚持“小额、分散”的原则，鼓励小贷公司为“三农”提供信贷服务，着力扩大客户数量和服务覆盖面。但有些小贷公司在实际发放贷款中却出现了以非农企业为主，贷款额也尽力突破“小额”，定位比较模糊。现行法律体系中《公司法》、《人民银行法》、《商业银行法》等法律对处于交叉地带的小贷公司没有具体规定，法律、法规缺失，法律诉讼困难，将直接影响今后对其实施的管理。

　　2.行业遭遇瓶颈。一是经营税负重。小贷公司虽然从事金融业务，但身份属于非银行金融企业，所以在各方面都不能享受银行金融机构的待遇，使小额贷款扶持政策难以落实到位。二是征信系统风险控制难度大。由于小贷公司取得的信用信息时间长、环节多，且信息不对称，潜在的坏账风险高，影响了对借款人和贷款项目的评价。三是融资较难，成本较高。小贷公司目前在产权交易中心办理抵押手续时需交纳两次公证费。未能享受同业抵质押政策，一定程度上提高了企业运营成本。

　　3.日常监管力度欠缺。小贷公司是经营贷款业务的公司，但没有金融机构的身份，它的监管涉及金融办、工商、人民银行、银监等多个行政主体，相关部门对小贷公司经营活动的监管方法和职责不太明确,公司信贷系统尚未接入人民银行征信系统，难以形成有效的监管合力，不利于对小贷公司的统一监管和责任认定。

　　4.行业规范缺乏。小贷公司业务的快速发展，直接产生了如内部管理、风险控制、人才储备、信息系统等诸多问题，这些问题得不到及时解决，将不利于整个行业的可持续发展，急需有关部门加强指导，建立统一的行业规范。

　　二、推动小额贷款公司发展的建议

　　为促进小贷公司健康发展，更好地服务“三农”，和小企业，推动我市经济发展，提出以下建议：

　　1.加强宣传，为小额贷款公司发展创造条件。一是利用大力发展小贷公司的契机，改善我市融资环境，促进民营企业特别是中小企业、微型企业健康成长，为我市经济发展和就业安置作出贡献。二是建议在金融服务薄弱的农村地区开设单笔信贷款规模在5万元以下的小贷公司，应适当降低准入门槛，调整现有的审批制度，壮大小贷公司队伍，扩大小额贷款覆盖面，同时发挥好小贷公司城市“贷款零售商”的作用。

　　2.政策上给予扶持，促进小额贷款公司良好发展。一是小贷公司纳税可参照银行业金融机构，有效解决小贷公司和客户之间信息不对称的情况，降低经营风险。二是鼓励增资扩股，降低融资成本。推动银行和农信社与小贷公司业务合作，同时建议对小贷公司能按照银行同业拆借利率向商业银行融资，降低资金成本。三是建议相关部门能出台准许小贷公司办理土地抵押登记的有关政策。

　　3.加强监管，维护金融秩序。建立健全监督管理和风险防范机制，政府金融监管部门、各级工商行政管理等部门要加强指导和监管，引导小贷公司业务经营建立在商业可持续的基础之上，确保小贷公司稳定、健康发展。重点监控小贷公司是否吸收公众存款、抽逃注册资本金、暴力追债、违反利率政策等方面。

　　4.发挥行业协会作用，维护小贷公司的合法权益。将行业协会作为小贷公司服务的平台，牵头统一协调包括行业规范的建立、业务管理信息系统的开发、征信查询、从业人员资格考试及后续培训和统一引入各类融资服务机构如评估、律师、资产处理等，为小贷公司进一步有序自律地发展创造条件。按照“自治、自律、自养”的原则对小贷公司实行行业管理，维护小贷公司的合法权益。

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