“两权”抵押贷款激发农村新活力

　　近日，中国人民银行在江苏省泗洪县召开全国“两权”抵押贷款试点现场推进会，会议深入学习了党中央、国务院对农村土地制度改革的总体部署和新的形势要求，阶段性总结交流了试点正式开展以来，各地区、各金融机构的经验做法，讨论部署了下一步工作安排。中国人民银行党委委员、副行长潘功胜指出，2015年底全国“两权”抵押贷款试点正式启动以来，中央各有关部门、各地方和试点县政府、各金融机构结合农村土地制度改革的新要求，主动作为，在部署推动、机制安排、资源配置和产品创新等方面做了大量工作，试点取得阶段性进展。

　　根据国土部数据，截至2015年年底，全国31个省、区、市农用地面积达96.82亿亩，土地资源丰富。但长期以来，受制于农业贷款极高的风险控制难度，除政策性贷款外，商业性、营利性贷款介入该领域的意愿较低、动力不足。一边是大量土地资源处于低效利用甚至荒废状态，另一边则是我国农村金融供给严重不足，这种资源错配无疑严重阻碍了我国农业现代化和新型城镇化的进程。

　　在此背景下，党的十八届三中全会明确提出开展农村“两权”抵押贷款试点。此后，一系列顶层设计相继落地。2015年8月，国务院发布《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》;2016年3月，人民银行会同相关部门联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》;近日，中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，要求完善农村土地所有权、承包权、经营权分置，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。

　　这一系列政策的出台，为落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利提供了制度保障，有助于盘活农村土地资产，增强农村土地资源效能。同时，随着土地制度改革从“确权”向“赋能”的进一步深化，将为农村金融产品和服务方式创新提供更大的空间，有助于提高农民贷款的可获得性和便利性，为农村金融注入新活力。

　　从国际经验看，信贷资金的支持对农业现代化的推动作用相当明显。以美国为例，1935-1975年，美国农业信贷规模复合增速达10.7%，充足的资金支持使得农业生产发生了两大积极变革:一是农业由劳动密集型产业转变为资本密集型产业;二是农业走向规模化经营，农企则向产业化、一体化模式迈进。这些变革令美国农业的生产方式和生产力水平长期处于世界最发达之列，以数百万人左右的农业人口，在严格执行休耕限产制度的情况下，在世界农业生产和出口等领域占据主导地位。

　　据估算，我国“两权”存量价值逾10万亿元，但这项庞大的资产目前尚处于未开发的状态，“两权”抵押贷款正是开启这一宝藏的一把“钥匙”。对于正处于传统农业向现代农业转变关键时期的我国而言，推进农业现代化和新型城镇化，发展适度规模经营是现实选择。而传统农户和家庭农场等新型农业经营主体，对盘活“两权”存量资产存在现实需求。因此，慎重稳妥开展“两权”抵押贷款试点，无疑是适应这一需要、解决“三农”问题的重要抓手。我们有理由相信，随着“两权”抵押贷款试点工作的进一步推广，其必将成为中国特色农业现代化道路的重要基石。