推动农村土地经营权抵押贷款有新招

　　推动农村土地经营权抵押贷款有新招

    自杨凌区开展农村土地承包经营权抵押贷款试点工作以来，人行杨凌支行在原有改革基础上创新农村土地经营权与地面附着物作为共同抵押品，取得了农村土地承包权抵押贷款工作的新突破。

　　及时出台相关政策，为支持农村土地承包经营权抵押贷款试点工作提供充分的制度保障。人行杨凌支行制定出台了《杨凌示范区农村产权抵押贷款试点实施意见》以及《杨凌示范区农村土地经营权抵押融资管理办法》、《杨凌示范区农村房屋抵押融资管理办法》等政策性文件和配套政策。为进一步推进试点工作开展，他们出台《杨凌示范区农村土地承包经营权抵押贷款试点工作方案》，还通过与辖区4家涉农金融机构分别签订《杨凌示范区新型农业经营主体主办银行工作承诺书》的方法，为推进农村土地资源转变为现代农业发展资本、推动现代农业跨越式发展提供强有力的金融支持。

　　立足本地实际，针对农村土地承包经营权制约因素寻求新出路。试点工作初期，人行杨凌支行发现虽然有杨凌农业设施、活体生物抵押贷款模式在以“银保富”为代表的银保合作机制下得以推广，但是较大规模的农村土地承包经营权抵押贷款，因为缺乏法律制度的支持与保障、农村土地价值评估标准不明确、贷款风险难以掌控、当地农民人均拥有土地面积小等原因难以开展。他们及时转变旧思路，开创新模式——辖区内涉农企业、农业合作社或家庭农场在不改变土地所有权性质、不转移农村土地占有和农业用途的条件下，可以用“农村土地经营权+地面附着物”作为抵押物。其贷款基本流程为：贷款申请-确权颁证-银行受理-价值评估、抵押登记并在农村产权交易中心备案-发放贷款-收回贷款(无法归还贷款时抵押物进入产权交易中心挂牌交易偿还)。

　　这一“杨凌模式”的开创和启用，不仅解决了涉农贷款抵押物的确权与流转难题，还实现了较大额涉农信贷资金的无障碍投入，推动了现代农业的快速发展。截至今年10月末，杨凌示范区涉农贷款余额达到38.05亿元，同比增长40.56%，其中已审批的较大额(5万元以上)涉农企业及农户各类农村产权抵押贷款4300万元，发放到户3860万元。

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