西安探索农地农房抵押贷款调研 盘活农民资产

　　关中大地寒气逼人，但春节将近，走进陕西省西安市高陵县湾子镇翻身庄，扑面而来的年味儿令人陡增暖意……

　　在村民张群安、尚春玲夫妇家门口，两只火红的大灯笼、悬挂在屋梁上五颜六色的彩带和倒贴在大门上的红“福”字，无不洋溢着丰收过大年的喜庆。“在农村，有钱没钱，先看住房。”张家前厅后院齐全，将近300平方米的住房宽敞明亮。“像城里人一样，我们的房屋、土地都是有‘证’的。”59岁的张群安自豪地说，“这是我家去年最大的收获。”

　　张群安所说的大收获，源于西安市创新推进统筹城乡的一项重大举措——农村产权制度改革试点工作。从2011年初开始，湾子镇就承担了试点任务。而西北地区第一张体现现代农村产权的“鱼鳞图”就诞生在湾子镇翻身庄。

　　湾子镇党委书记药红岗告诉记者，“鱼鳞图”是传统上土地册簿的俗称，因所绘田亩依次排列，状如鱼鳞而得名。而现在高陵县所用的“鱼鳞图”是由专业机构运用现代测绘手段将农民的土地房屋测绘制图，标注清楚属性、权利人等，每户户主摁指印。确权时摁印很多，很像鱼鳞，因此称为现代“鱼鳞图”，其电子版本能及时反映地块的详细信息，方便快捷。药红岗说，高陵县农村产权制度改革试点工作开展以来，湾子镇已经对集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权和农村房屋所有权都进行了确权颁证。“除了集体土地所有权证是以村为单位的‘大证’保留在村委会，其余三个确权证书均已发到农户手中”。

　　在镇政府，记者看到了这件宝贝“鱼鳞图”。只见一张大大的白纸上，左侧标注了六组村民的确权信息，右侧是65户210人的签字和摁下的红红的手印。其中，记者就看到了张群安的名字。

　　“有了这些证，咱们手里就有权了，腰杆也硬起来了。搞经济发展缺资金时，还可以拿产权证流通或者贷款了。”张群安边说边从柜子里翻出证书给记者看。

　　作为农业部确定的国家土地承包经营权登记试点县和全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点县，2012年10月，西安市高陵县正式在我国西北地区率先启动农村集体建设用地使用权和农村房屋所有权抵押贷款，为首批10名农户发放农村集体建设用地使用权和农村房屋所有权抵押贷款63万元，并向高陵县东街启明农贸市场授信200万元。此举标志着农村土地、房屋等过去不能交易、不能流转、不能抵押的“沉睡”的农村资产将开始进入资本市场。“死资产”变成了具有市场价值的“活资本”。

　　首批利用农村集体建设用地使用权和农村房屋所有权抵押获得贷款的高陵县通远镇车张村养猪专业户史国华告诉记者，“有了这笔钱，我就可以多养猪多挣钱了。”史国华搞养殖多年，但苦于资金周转问题只能小打小闹，规模上不去，眼看着红火的生猪市场干着急。去年，在县信用联社的帮助下，史国华利用自家房屋所有权顺利获得了7万元的贷款。“今年我的养殖规模将从50头增加到100头，全年生猪出栏将达300多头，一年下来净赚10万元不成问题。”史国华自信地说。

　　目前，农村集体建设用地使用权和农村房屋所有权抵押贷款已经得到了当地信用联社、阳光村镇银行的大力响应，两家地方法人金融机构相继出台了各自的实施细则，积极抢占这项贷款业务先机。

　　初步估算，“三权”抵押可为高陵县农村发展注入上百亿元信贷资金，这些资金流动所产生的连锁反应将链接更多的生产要素，激发更大的市场活力。