灵活使用再贷款再贴现等货币政策工具

 　　今年以来，面对复杂的国际金融环境和我国经济缓慢回暖的状况，人民银行充分发挥再贷款、再贴现和差别化存款准备金率等政策工具的作用，不断加大对小微企业、“三农”等领域的金融服务力度，并取得了显著成效。

　　为有效增加小金融机构信贷资金，今年以来，人民银行对达到要求的小金融机构继续执行较低的存款准备金率。据了解,目前农村合作银行、农村信用社的存款准备金率分别比大型商业银行低5.5个和6个百分点，其中资产规模小、涉农贷款比例高的机构存款准备金率分别比大型商业银行低6.5个和7个百分点。同时，设在县域、新增存款主要用于当地贷款的法人金融机构，执行比同类机构正常标准低1个百分点的存款准备金率，2012年度考核达标率为76%。此外，人民银行还对小微企业贷款比例较高的城商行、农商行执行较大型商业银行低2个百分点的存款准备金率，有效引导其加大小微企业信贷投入。

　　在陆续下发了《关于进一步做好中小企业金融服务的意见》、《关于开展中小企业信贷政策导向效果评估的通知》等政策文件后，今年以来，人民银行不断加强宏观信贷指导，完善中小企业信贷政策导向效果评估，引导商业银行按照区别对待、有扶有控的原则，通过创新贷款产品、增强风险管理能力、优化考核激励机制等方式，在其整体信贷安排中将更大比例的信贷资源投向小微企业，加大对小微企业特别是创新性和创业型小微企业的支持力度。要求各银行业金融机构创新金融产品，优化业务流程，提高服务效率，持续提升小微企业金融服务水平，力争实现对小型微型企业贷款“两个不低于”的目标任务。

　　截至2013年6月末，全国小微企业人民币贷款余额12.25万亿元，占全部企业贷款余额的28.6%，上半年新增小微企业贷款1.03万亿元，占全部新增企业贷款的42.6%，较去年同期提高9.9个百分点。

　　再贴现一直以来是人民银行引导金融机构信贷投向、促进信贷结构调整的政策工具，近年来人民银行非常注重通过安排增加再贴现额度，增加金融机构信贷资金来源，引导金融机构扩大对小微企业的信贷投放。对小微企业签发、收受的票据和中小金融机构承兑、持有的票据优先办理再贴现;要求各分支行加大对辖内再贴现额度的调剂，按照涉农和小微票据的分布情况，优化再贴现额度的结构;加强对再贴现投向的监测考核，确保再贴现用于支农支小。截至今年6月末，全国再贴现额度为1620亿元，再贴现总量中小微企业票据占比为45%。再贴现政策的实施对支持扩大小微企业的信贷投放发挥了积极作用。

　　人民银行还通过灵活运用支农再贷款、再贴现、存款准备金率等多种货币政策工具，不断加大对“三农”的信贷投入和金融支持力度。首先,认真落实县域法人金融机构新增存款用于当地贷款比例考核激励政策。2013年3月，人民银行下发《中国人民银行关于认真组织落实2012年县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款考核办法和农村信用社改革试点专项票据兑付后续监测考核办法激励约束措施的通知》，对经考核达标的金融机构执行低于同类金融机构正常标准1个百分点的存款准备金率。目前，大部分农村信用社的法定存款准备金率比大型商业银行低6个百分点，其中，涉农贷款比例较高、资产规模较小的农村信用社存款准备金率比大型商业银行低7个百分点。

　　其次，不断加大支农再贷款支持力度，引导扩大涉农信贷投放。早在2009年初，人民银行就印发了《关于完善支农再贷款管理支持春耕备耕扩大“三农”信贷投放的通知》，适当调整支农再贷款对象和用途范围，完善支农再贷款期限管理，简化支农再贷款手续。2012年3月，人民银行发布《关于管好用好支农再贷款支持扩大“三农”信贷投放的通知》，对部分省区增加支农再贷款额度，同时要求各分支机构管好用好支农再贷款。2013年3月，人民银行出台《关于拓宽支农再贷款适用范围做好春耕备耕金融服务工作的通知》，在全国范围内，将支农再贷款的对象由现行设在县域和村镇的农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和村镇银行等存款类金融机构法人，拓宽到设在市区的上述四类机构。支农再贷款政策的实施对引导扩大涉农信贷投放，促进优化信贷结构发挥了积极作用。

　　再次,完善再贴现业务管理，支持扩大“三农”和中小企业融资。2008年12月，人民银行专题印发《关于完善再贴现业务管理支持扩大“三农”和中小企业融资的通知》，提出进一步完善再贴现管理的政策措施：引导人民银行分支机构适当增加再贴现窗口，扩大再贴现的对象和机构范围，通过再贴现票据选择，促进扩大涉农行业和中小企业融资，要求对涉农票据、县域企业及中小金融机构签发、承兑、持有的票据优先办理再贴现。

　　据统计，自2008年以来，对办理再贴现中涉农票据、中小企业票据占比较高的地区多次安排调增再贴现限额，2013年6月底人民银行再次对部分分支行安排增加再贴现额度120亿元。截至目前，全国再贴现额度为1620亿元，其中涉农票据占比为27%。支持金融机构扩大对小微企业和“三农”的信贷投放。

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