新农村建设贷款开闸放水

 　　记者近日在南通、常州等地采访发现，在城镇化浪潮呼啸而来的今天，新农村建设贷款不断开闸放水，不仅让农民从中受益，更促进了我省在集聚土地资源、统筹城乡发展新路径方面的探索。

　　打破“满天星”

　　江苏人多地少，农户为了农田耕作的便利，多数服务于一定的耕作半径，从而形成了“满天星”式的低效格局。但记者看到，在溧阳天目湖生态农业休闲文化产业园，却是另一番景象。在银行信贷资金的支持下，当地打破了“满天星”，干出了现代化。

　　“春茶上市时，这里有3000多人采茶，每人一天的工钱就有100元。而以前，农民种庄稼一亩地一年才挣500元。”烟雨蒙蒙中，望着天目湖畔漫山遍野的茶苗，天目湖生态农业休闲文化产业园总经理沈祖富感慨万分。产业园租赁天目湖边7万余亩土地，园区覆盖了周边28个自然村，为了集聚耕地，对其中几个村作了规整和改造。

　　该产业园是全省规模最大的农业生态园，由建设银行溧阳支行授信并投放3.5亿元。沈祖富介绍说，在信贷资金的支持下，这里的综合开发土地治理、白茶良种繁育等重点项目彰显成效。现在，各类水果年产量100多万斤，“富子”牌白茶成为北京人民大会堂特供茶。

　　“资源消耗低，带动系数大，盈利周期长，盈利点多。”对这个项目，建设银行常州分行副行长陆健评价说，产业园每年支付农民工资2000多万元，年支付农民土地租赁金1600多万元，这是一笔优质现金流。同时，产业园建成后，对促进农业生产标准化、产业化，新型实用技术的推广应用，都起到了积极作用。

　　创新与风险的博弈

　　在城镇化机遇下，能否在广大的农村建立起运行安全的现代农村金融体系，直接影响到新农村建设的进程，然而到目前为止，管理层并未明确具体的政策导向。

　　无先例可循，也意味着大有可为。建设银行南通分行公司业务部总经理夏雪峰说，2010年上半年，南通市港闸区政府准备实施“万顷良田”项目，获得信息后，该行推出《新农村建设贷款管理办法》，为项目量身定做了融资方案。由国有控股的公司担保，银行和国土局、财政局、基层政府签订几方合作协议。根据协议，规整耕地后剩余的建设用地抵押给银行，待土地出让后，收益用来归还银行贷款。

　　正因为无先例可循，产品创新也存在风险。“我们做风险评估时，会对土地出让的收益做保守估计，确保资金安全。”夏雪峰告诉记者，以港闸区“万顷良田”为例，项目实施以来，风险总体可控，通过连片整理、规模种植，共新增耕地2.5万亩，并全部种植到位，初步实现了耕地集聚和效益产出。项目一期的土地指标已经批复，今年土地就可以上市交易，经过政府规划后，土地将用于农民集中安置区的配套设施建设。

　　“蛋糕坯”做好才能“抹奶油”

　　“新农村建设中，只有农民有保障，才能买房子并进行城镇化。”谈及新农村建设与城镇化的关系，某国有银行高管形象地打了个比方，“新农村建设搭上了城镇化顺风车，‘蛋糕坯子’得做好，才能‘抹奶油’!”

　　“搬迁农民在房产和社会保障方面获得的收益，已经远超出其原有在土地上的收益。”谈到如何做好“蛋糕坯”，港闸区政府相关负责人告诉记者，该区农民搬(拆)迁后，一般每户至少可以拿两套安置房。同时，通过用农村土地承包经营权换取城镇职工社会养老保障，搬迁农民被纳入到了城镇职工社会保障体系，达到退休年龄的农民可按月领取退休金;未达到退休年龄的农民，除了每月领取相应的生活补贴外，还可以自谋职业。

　　政府出面为银行解决了新农村建设中的后顾之忧，同时，基于基础设施建设、产业支撑、住房、社保、消费和农业现代化等，新型城镇化的机遇下，还将产生巨大的资金需求，这让不少银行按捺不住热情加入到“抹奶油”的竞争中来。仅工行江苏分行，今年以来就与多个地方政府签订了总额超过200亿元的城镇化贷款意向协议。

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