蒙古撕毁“煤炭换贷款”合同意欲何为？

 　　眼下，蒙古和中国的煤炭价格纠纷已俨然成为国际话题。蒙古国驻中国大使登扎布苏和巴托近日称，蒙古无法接受2011年7月同中国铝业公司签署的“煤炭换贷款”协议，目前已停止向中国出口煤炭。

　　《华尔街日报》随后以“中国与蒙古煤炭纠纷升级”为题发文称，中铝集团高管表示，如果蒙古合作方EET公司撕毁双方之前签署的“煤炭换贷款”合同，中铝集团将诉诸法律。

　　据了解，2011年中铝集团同蒙古国有企业EET签署了“TT东区煤炭长期贸易协议”，以开发号称世界最大潜在煤矿的塔本陶勒盖煤矿。合同规定，中国企业向蒙古方面贷款3.5亿美元，用煤炭偿还。

　　据悉，中铝集团同蒙古EET公司的供应协议仅占塔本陶勒盖煤田储量的不到1%。据业内人士预计，该煤田能够提供超过10亿吨高质量炼焦煤。

　　根据咨询公司公布的信息，炼焦煤进口价格现在已攀升至每吨190美元。蒙古方面称，合同规定煤炭价格每吨最高70美元，严重低于国际市场价格。但中铝集团否认这一说法，称塔本陶勒盖煤矿出口中国的煤炭价格随行就市，没有规定最高价格。

　　登扎布苏和巴托大使称，蒙古方面已经返还中铝集团3.5亿美元贷款的2/3，现在希望就协议重新进行谈判。

　　在蒙古政府及企业屡次威胁撕毁同中铝集团的协议时，负责协调与蒙古煤炭协议的中国铝业香港国际贸易有限公司总经理刘翔宇说，协议是一年多前签署的，也得到了中蒙两国政府的批准，蒙古官员最近对协议条款的反对毫无根据。该公司另一位总经理李东光也认为，“单方面违反合同意味着无限的赔偿，希望蒙古方面不要在违约的道路上走得太远”。

　　在解读这起中蒙煤炭纠纷时，路透社和《华尔街日报》不约而同地提到了“能源民粹主义”。路透社称，2012年蒙古议会选举中，能源民粹主义议员大获全胜，蒙古新总理阿勒坦呼雅格上台后，开始大范围修改前政府同外国企业签署的开发合同。去年5月，蒙古通过了备受争议的限制外资在“战略资源”领域权重的法律，被广泛解读为针对中国。

　　塔本陶勒盖煤矿协议不是蒙古国政府试图修改的第一份外资协议，蒙古对2009年同力拓集团签署的奥尤陶勒盖铜矿开发协议同样不满，也正试图说服力拓集团中止合同，重新谈判。

　　据此，路透社分析认为，除非蒙古新政府能够证明其欢迎外国投资者，并且不会试图修改或通过法律限制外资在煤矿中的占有率，外国企业才会真正大手笔地参与蒙古资源开发。但现实并不乐观，蒙古政府要讨好焦躁的民众，维持脆弱的联合政府，很难创造稳定的法律环境。可以说，蒙古正面临着“能源诅咒”。