东莞家庭服务业：创业最多可获8万免息贷款

　　说起家庭服务业，一般人难免将其理解为狭义的传统家政业。实际上家庭服务业是以家庭为服务对象，向其提供各类劳务、满足家庭生活需求的新兴服务行业之一。早在2010年，国务院已专门研究部署发展这一行业。东莞作为一个移民城市，随着人口老龄化的趋势推进，发展这一行业更显得尤为迫切。日前，东莞市政府出台了《关于发展家庭服务业的实施意见》，给予该行业企业以减免税费、现金补贴奖励、提供免息贷款等多重形式的优惠，大力推动这一行业发展。

　　3年内计划新增就业2万人

　　该文件表示，计划在“十二五”期间，扶持培育6个家庭服务业龙头企业，全市家庭服务业新增就业2万人，持证上岗率达60%以上。除了重点发展家政服务、养老服务、居家护理服务、健康服务、社区照料服务和病患陪护服务等业态外，还要合理布局社区家庭服务网点，加快社会养老、残疾人居家护理和居家康复服务体系建设。

　　在这一实施细则中，还具体规定了通过放宽市场准入条件、加大财政支持、实行税费减免的方式来给予家庭服务业企业以切实“着数”。据了解，家庭服务业将允许放宽出资数额和出资方式限制。比如注册资本为10万元以下的家庭服务业有限责任公司(一人有限责任公司除外)，可申请免缴首期注册资本，在两年内缴足出资。

　　给予现金补贴、贷款等多重优惠

　　据了解，市政府还将给家庭服务企业现金补贴、提供贷款渠道等多重优惠。比如家庭服务企业新招用本市户籍城乡失业人员，从事需要培训的技能工作岗位，与其签订1年以上期限劳动合同的，将按1000元/人的标准，一次性给予企业岗位培训补贴。

　　此外，对于东莞市户籍劳动力自主创办家庭服务企业，就其自筹资金不足部分，可申请3万-8万元的小额免息贷款，贷款期限2年，符合相关条件可展期1年。对符合相关条件并依期还清第一次贷款后，可申请3万-8万元的二次小额免息贷款，贷款期限2年，到期后不再展期。

　　放宽准入标准是否会搞乱市场?

　　细则中的扶持政策也提到，东莞队家庭服务业将放宽市场准入条件。对此，有人担心是否会让原本不够规范的家庭服务业市场产生混乱。正在筹划以云平台为社区提供家庭服务的天新软件，其总裁薛诚从这个细则中，看到的更多是对企业会有更多“限制”，即朝着规范的方向设定标准，将会建立调查统计制度进行审核。

　　“简单来说，就是以前只要一个大叔大妈拿上扫帚就能做家政，现在要有统一培训，上门服务有统一身份标示，进门要带上鞋套，打扫的成效要量化评分，有统一标准。”薛诚说，这样可能会有一批规范差、效率低的小型家政扛不住，但对于整个产业发展来说，是一个大利好。目前放眼全国，南昌、宁波、济宁等城市也在推进家庭服务业并制定标准。而李江帆对这个细则担心的是，家庭服务市场即使放开，也应该按需推进。“推动家庭服务业是个好事，但不能只靠政府补贴和一厢情愿的推进，要交给市场去发展。”

　　[专家观点]

　　中大中国第三产业研究中心主任李江帆：

　　“东莞发展家庭服务业走在全省前列”

　　中山大学中国第三产业研究中心主任李江帆教授对于东莞率先出台《发展家庭服务业的实施意见》表示“很惊奇”。“其实省内对这个产业需求更迫切的是广州，前两年社科院也做过家庭服务业的全国调研，但都没有走到(发布细则并落实)这一步，东莞可以说是领风气之先了。”李江帆分析，生活服务业以后可以撑起服务业的半壁江山。

　　“政府不仅仅盯着G D P，很大气”

　　记者在细则中看到，东莞将建立发展家庭服务业促进就业联席会议制度。联席会议由市人力资源局、发改局、经信局、教育局、民政局、财政局、社保局等十几个重要局办组成。在很多人看来，不就是给家庭做洗衣、打扫、带孩子这样的服务，局办如此重视会不会有点儿“用力过度”?

　　李江帆称，有这个疑问的人，可能还不够了解家庭服务业。“实际上服务业分两大块：生产服务业和生活服务业。”李江帆说，现在国家提倡发展第三产业，很多地方政府都是着重生产服务业，因其能够给G D P增长带来直接效益，更为立竿见影，忽略了生活服务业的需求。“其实西方在生活服务业上已经做得非常成熟，这部分的服务业事关个人的福利和社会稳定。”他认为，从这个基础上看，东莞在发展服务业引导上走在了前面，政府不仅仅盯着G D P，更多关心社会中人的福祉，能够做到这一点“很大气”。

　　家庭服务业是新兴市场

　　那么东莞在这个时候提出发展家庭服务业，是否与东莞目前的发展状况相符呢?李江帆表示，在客观条件上，东莞乃至整个国家，在多年的发展中已经达到一定的经济水平，家庭劳动社会化能够更好地实现社会分工，家庭服务业已经进入服务业的发展序列。这也是之前社科院研究的成果。“简单来说，就是人们的工资或者养老金，能够买得起家庭服务了。”李江帆分析，东莞已经实现中等收入，这是发展家庭服务业的基础。

　　其次，老龄化趋势下，养儿防老的观念慢慢改变，东莞这个新移民城市的年轻人也有家政需求，所以家庭服务业未来将成为一个新兴市场。像许鞍华电影《桃姐》，一些香港电影人把挣到的钱，用来开了好几家养老院挣钱，李江帆认为类推到家庭服务业，在未来的东莞也是一个有待掘金的产业。

　　[声音]

　　简单来说，就是以前只要一个大叔大妈拿上扫帚就能做家政，现在要有统一培训，上门服务有统一身份标识，进门要戴上鞋套，打扫的成效要量化评分，有统一标准。这样可能会有一批规范差、效率低的小型家政扛不住，但对于整个产业发展来说，是一个大利好。

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